2025年销500万辆 电耗降至12千瓦时/百公里《新能源汽车产业发展规划》要点解读

11月2日，国务院办公厅发布了《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》，其如同《节能与新能源汽车技术路线图》一样，为新能源汽车产业的下一个十五年发展指明方向，将成为新能源汽车产业发展的重要纲领性文件。

十大要点

1、到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，预计2025年达到500万辆。

2、力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用。高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

3、坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。

4、四个基本原则：市场主导、创新驱动、协调推进和开放发展。五项战略任务：一是提高技术创新能力。二是构建新型产业生态。三是推动产业融合发展。四是完善基础设施体系。五是深化开放合作。

5、深化“三纵三横”研发布局。以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链。以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系。

6、2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。据不完全统计，全国公交车总量在70万辆左右，出租车总量在170万辆左右，租赁车总量在180万左右。如果按不低于80%的要求做，无论是新能源公交车，还是出租车，都会有一个比较高的可持续增长。

7、推进加氢基础设施建设。建立完善加氢基础设施的管理规范。引导企业根据氢燃料供给、消费需求等合理布局加氢基础设施，提升安全运行水平。支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。

8、鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。

9、加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。

10、破除地方保护，建立统一开放公平市场体系。鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。

十大变化

对比去年12月3日的《征求意见稿》，此次的《规划》有诸多变化。

1、销量占比25%调整为20%。征求意见稿里提到的是“新能源汽车新车销量占比达到25%左右”。此次《规划》调整为“新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右”。此次降低数量指标，更接近现状和市场的发展规律。

2、《规划》删除共享化。《征求意见稿》中提到“电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车产业的发展潮流和趋势。”而《规划》中是“电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。”删除了共享化。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，此次删除共享化的意义很大。共享化根本不是新能源发展的目标，仅是一种商业模式。而且汽车共享在中短期是不现实的。

3、加强国际合作。《征求意见稿》中提到“开放发展。践行开放融通互利共赢的合作观，落实汽车领域对外开放时间表、路线图，扩大高水平对外开放，深化产业国际合作，提高企业国际化、规范化经营能力，加快融入全球市场。”而《规划》的表述是“开放发展。践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。”

4、智能网联汽车相关内容被删除。删除“智能网联汽车新车销量占比达到30%”、“建设支持车路协同的无线通信网络”和“推进智能化道路基础设施建设”等内容。伊维经济研究院研究部总经理吴辉认为，目前业内对智能网联汽车的定义还不是很明确，提出销量目标并没有太大意义。

5、氢燃料被重点提及。在深化“三纵三横”研发布局部分，新增“氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力”。在推动产业融合发展部分，新增“支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行”。

6、动力电池回收受重视。《规划》新增“建设动力电池高效循环利用体系”，要求加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，支持动力电池梯次产品在储能、备能、充换电等领域创新应用，推动报废动力电池有价元素高效提取。

7、删除插电混动油耗降至2.0升/百公里的要求。《规划》将《征求意见稿》中的“插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里”删除。崔东树认为，这是符合油耗发展的客观现实的。目前的传统车油耗降低缓慢，对新能源的依赖度提升，而新能源的规模20%的情况下的4升在WLTP看工况下实现有难度。

8、《规划》将“到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里”这一规定提升至发展愿景中。

9、《规划》对公共领域的新能源汽车发展降低目标。《征求意见稿》中提到“要求2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。”而《规划》提到，“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%”。

10、《规划》给出了充换电发展更为详细的说明。在加快充换电基础设施建设部分，新增“加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。”并补充“加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。”

总之，此次《规划》调整和减少了量化指标，让新能源汽车的发展更遵循市场发展规律，其内容比《征求意见稿》更具前瞻性、科学性和可落地性。